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如果，韩琦不具备孤忠朴实的高尚情操，和一切都以国家利益为上的品质，那他大可就此为这场水洛城之争画上句号。
但韩琦就是韩琦。
就在仁宗皇帝下达继续修水洛城诏书之后，韩琦再次向仁宗上书，阐明了自己反对修水洛城的13个理由：
臣时常担心，臣僚之间每遇到争执，很多人就会采取一种回避态度，不敢再坚持自己的意见，以求避免嫌疑，以致于在赏与罚的问题上造成失误。
臣回来后仔细想过，自臣赴西北沿边任职，及后来再次宣抚陕西，前后5年时间一直都在泾原、秦凤两路，对水洛城的事情比任何人知道的都清楚，今天如果为避免嫌疑隐忍不说，则是臣偷安不忠，辜负了陛下的委任之意，因此，臣决定不避诛责，再次陈述反对修建水洛城的利害。
水洛城左、右居住的都是一些很小的番族部落，并不属于我朝，现在我国夺取了他们的地方，并在那里修建城堡，这对元昊不会产生任何威胁，也对我国守卫边防没有任何帮助，这是其一。
沿边禁军和弓箭手，连年借债修葺城寨，直到今天都没有全部修完，现在又修筑水洛城，大大小小的城寨要修建六、七座，予计两年时间才能全部完成，人力、物力将为之凋弊，这是其二。
将来这些城堡修成，还必须要分驻正规军队至少也得5千多人，而部队所需要的粮草军需，必须得从内地购买调运，仅这一项需要的花费就不少，这是其三。
以前泾原、秦凤两路互派援兵，因为仪州黄石河路还没有修成，所以很多人建议修水洛城一带城寨，但自从这两年修通了黄石河路，驻扎秦凤的部队去泾原都是从内路经过，沿途有驿站和粮草。如果增援静边寨，那比从水洛城出发远一些，但如果是增援镇戎和德顺军，则比水洛城近。现在修水洛城花费这么多，又没有良好的辅助配套设施，相比走黄石河内地这条路，远近相差并不多，这是其四。
陕西四路，本来就因为城寨太多导致兵力分散，本来每路的正规部队不下七、八万人，但一分散驻守各城寨，能够集中使用的兵力不过三万人左右，现在泾原、秦凤两路如果再分兵驻守水洛城一带城寨，则势必兵势单弱，何况元昊军队每次来入寇，兵力都不下十余万人，如果西夏军队分出三、四千人的部队，警戒于山外的静边、章山堡一线，则我两路援兵自然就会被阻绝，而驻守在城寨的我军，因兵力单簿，必然不敢出城，只能自守而已。如此，我们花费了巨大人力、物力修城，到了关键时候却起不到任何作用。而且，各路派出的援兵最多不过五、六千人到一万人，分批前来只能是虚张声势，如果被西夏军队先期扼守住来路，必然应援不及，但如果援军走黄石河路，那中间隔着陇山，西夏军队则不能对我军进行阻截，这是其五。
自陇州到秦州，都是自古以来的山路，山阪险隘，需要走两天的时间才能到达清水县，从清水县再走两天山路，才能到达秦州，由此来看，秦州远在陇关之外，最为孤绝，东边又隔着水洛城一带没有归附我国的番族部落，道路不通，这是保卫秦州的篱障，我军只需要防备西夏骑兵从西路的三都口一带过来，现在如果开通水洛城一带道路，那么老百姓必然会渐渐开始耕种城寨外面的土地，而那些番族部落又不敢在这一带居住，如此一来，西夏奸细很容易到这一带窥探情况，如果他们探知这一路都没有任何险阻，那将来入寇的时候，只需要分出一部分兵力，扼断故关和水洛城之间的联系，则我援兵断绝，秦州必然会暴露于危险之下，因此，秦州老百姓听说朝廷要在关中开一条道路，都议论纷纷、忧形于色，朝廷对此不可不知，这是其六。
泾原路靠近边界一带的土地最为肥沃，自来经常有弓箭手家属及内地流浪到这里的人，找到城寨官员先要求刺手背（当民兵），等到有了空闲的土地，便去强行夺占，人们把这种人称之为强人，这些人只盼着朝廷添置城寨，以便夺取蕃部的土地耕种，又不用向国家交纳分毫租税，遇到西夏军队入寇，则全家逃入内地，事情过后又再回来，重新占据他们原来的土地，所以，这些人数量虽然很多，却很难指望他们为国家出什么力。还有那些商人们，都想着能在新建城堡内分一片地方居住，只是为了方便他们和番部之间做生意，而那些赞同刘沪修建水洛城的人，就都是这样的一些人，但对国家却没有丝毫益处，这是其七。
泾原一路，重兵都在渭州，从渭州到水洛城有六程之路（程，指距离，没有固定标准），如果夏军兵临水洛城，旦夕危急，部署司必然要派兵救援，出动的兵力少，无法冲破夏军阻击，出动的兵力多，则又会重蹈上次葛怀敏救定川砦大军覆灭的复辙。所以，泾原路最怕添置城寨的根本原因，一是怕分散兵力，二是怕相互之间救援困难，这是其八。
主张修城的人说，修筑水洛城不仅能使两路援兵互通，还有镇慑那一带番族部落的作用，泾原、秦凤两路，除了已经归附我国的番族部落外，没有归附的还有蹉鹘者谷、达谷、必利城、腊家城、鸱枭城、古渭州、龛谷、洮河、兰州、叠宕州、连宗哥、青唐城一带的种落，但究竟有多少并不清楚，但这些番部居住分散，各自为生，没有统一的领导，因此对我国并不能构成威胁，而且这些番部认为元昊是草贼，自来双方就有世仇，不肯服从西夏，这样的情况，水洛城一带只是其中之一，如果朝廷想开拓边境，须要等西北安定、国家财力强盛的时候再加施行，现在取过来实在没有一点用，这是其九。
修筑水洛城，本是要通两路之兵，但陇城川等大寨必须由秦凤派人去修建，秦州文彦博已不止一次上书，说秦凤派人修水洛城不方便，这显然是对秦凤有所妨碍，这是其十。
沿边臣僚如果想要做出成绩，无非就是选举将校、训练兵马、修筑城寨等，城修完了，则都可以因此转迁升职，却没想到和尹洙、狄青的想法不一样，结果半途被下令停止，那些希望因此转官的人都有意见，如果现在水洛城重新修筑完成了，那陇城川等处又必须相继兴筑，如此，派去各处负责修筑工作的将校，人人都希望完成任务后自己转官，谁会为国家考虑日后兵马粮草所需的消耗？这是其十一。
上次泾原路抽回许迁等兵马的时候，水洛城才只修了几百步远，刘沪凭仗郑戬在背后支持，轻视本路主帅，违令继续动工修建，及至上峰派人来交割工作，刘沪仍不听从，因此狄青等才把刘沪抓起来并奏报朝廷。如果现在判定刘沪没有任何过错，而只是狄青、尹洙有错，这完全是不顾修水洛城日后造成的利害，只听郑戬等人为争口气，对狄青等横加诬告，如此，沿边使臣有令不能行，将对军事造成极大危害，这是其十二。
陕西四路，惟有泾原一路最为重要，因那一带地势开阔，夏军发动进攻的路线最多，因此朝廷才委任尹洙、狄青经略泾原。最近西夏虽然派人议和，但自杨守素从西夏回来，已经又过去一个多月，却再没有任何消息，环庆等路又不时有西夏骑兵侵掠。现在已经是五月份，眼开就到了秋防的时候，元昊会再使出什么阴谋诡计实在很难说，朝廷应当指示各路帅臣做好准备，可是今天，却要以部下将领不听命令为无过，反而加罪于主帅，这实在是有悖常理，这是其十三。
韩琦反对修建水洛城的十三条理由，无论哪一条都十分充分，并在最后两条为尹洙和狄青做了辩护。
水洛城之争，使仁宗皇帝寄予厚望的庆历新政大员们明显地分成了两派：
范仲淹支持郑戬；
韩琦支持尹洙、狄青。
韩、范两人同为仁宗皇帝倚重的大臣；尹洙、狄青等又是范仲淹也很欣赏的人物，现在为了一座水洛城打起来了，这中间到底是怎么回事儿？听他们双方说的各有理由，好象都对，都是在忠心为国，但究竟孰是孰非？他这个皇帝面对左膀右臂，到底该支持哪一方？
面对韩、范各执一词，软耳朵的宋仁宗又一次没有了主意，不知道怎么拍板，只好再故伎重施，把韩琦的奏折转给鱼周询，丫的这可是他派去的人，不站在任何一方立场，且看看鱼周询是个什么说法。
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